摘要当前我国经济迅猛发展，经济建设的速度越来越快，企业投资的项目也越来越大，大规模的投资必须要使用一套科学而合理的工程造价管理方式进行严格的管理，才能保证工程投资的合理性，准确性以及回报率：全面而有效的造价管理是建设项目能够顺利进行、完工的基本保证。我国目前的基础设施建设力度很大，许多大型的工程同样需要科学的工程造价管理才能保证其健康发展。只有对建设项目实行科学合理的工程造价管理，才能保证资金的合理分配利用，才能保证建设项目的顺利设计、施工和验收，科学的工程造价管理，也是建设高质量民心工程的重要基础：此外，企业投资项目在科学工程造价管理方式的把控下，可以降低投资风险，提高投资效益：科学的工程造价管理还是国家施行投资决策，产业政策以及调控宏观经济的信息来源：科学合理的工程造价管理，还能保护投资方和建设者的利益，完善竞争机制，形成有序市场，提高建设企业的市场竞争力。然而，目前国内建设项目在造价管理方面的问题还比较亚重，建设项目要经过估算、概算、预算以及结算等一系列的工作，“三超”现象是当前建设项目造价管理首要面对的问题，长期以来，“三超”现象的存在严重影响了建设项目的资金投入，成本控制以及效益回报，使得投资单位在项目建设中往往捉襟见肘。我国目前的工程造价管理与国际先进管理水平的差距还很大。科学的造价管理首先要进行准确而有效的造价预测，然后在预测侧的基础上再进行正确的决策，正确的决策可以有效的控制工程造价。本文将从建设项目的工程造价控制入手，从理论和实践角度对工程造价管理进行深入研究，并结合国内当前的管理模式进行成本控制和设计控制等方面的研究，旨在为我国建设项目工程造价管理探索出一条行之有效的新道路，切实减少“三超”现象，提高我国工程建设企业的市场竞争力。一、招标策略的应用1、对承包方资质的确定以及标段的合理划分一般公共性的建设项目，规模都相对较大，很少有施工单位能完全实施，这就需要将工程划分为若干标段。合理划分标段，是项目顺利实施的基本保证，也是实现工程造价控制的重要手段，实行分标施工有利于形成施工单位间的竞争，提高工程质量，降低工程造价。投资方为了能早日完成招标，以实现工程尽快开工，就需要提前将标段进行合理划分并对招标内容进行确定。一般要遵循以下几点原则对标段进行划分，对招标内容进行确定：首先要根据设计进度和项目实施时间再结合组织管理思路进行招标范围的确定：然后再对标段进行划分，划分时要以资质最优、投标吸引力不同以及最优评分法进行，完成这些工作之后，再吸引各大施工单位前来投标，并最终选用综合实力较强的一家中标，保证建设项目的顺利实施。2、编制工程量清单投标单位在投标时要依据工程量清单中的开项、计价须知、工程量以及具体施工内容进行报价，因此，编制正确的工程量清单就非常重要，编制工程量清单时，要描述尽量准确，工程量的计算要绝对正确，做到不能漏项，否则在施工过程中很难做到准确的造价控制，甚至会带来巨大的损失。业主管理单位要四管齐下，做到工程量清单编制工作的准确无误：一是要委托专门的代理机构进行工程量清单的编制工作：二是要求设计要不仅要完成编制项目概算，还要进行编制项目的预算：三是要聘请专业的造价咨询公司介入编制工作，审核招标代理机构编制的工程量清单：四是要求业主管理人员要同步审核代理机构编制的工程量清单。多重审核制度才能保证工程量清单中的开项、计价须知、工程量以及具体工作内容的描述准确无误，向投标单位提供完善的工程量清单。3、确定最高报价值编制好完善的工程量清单后，接下来最终要的工作就是对材料和设备的价格进行最高报价值的确定。一般大型的公共建设项目的材料和设备都分为甲供材料和乙供材料。例如业主会对特殊体育设施、电梯等设备进行另外招标。而防水材料、钢筋水泥、管材、电线电缆以及洁具等设备则列入乙供材料的范畴。在具体的招标过程中，要通过一系列的管理办法确保工程材料的质量可靠，价格合理：首先，业主作为投资方要建立自己的设备和材料合格供应库。针对社会公开招标，发布征集公告，然后组织专家对报名单位报送的样板进行审定，评定出不同等级的材料，最终形成项目合格的供应商库。一般来说，这个合格供应商库中涉及的材料和设备包括钢筋水泥、防水材料、电线电缆、管材以及五金电料等四十余种材料，将等级、系列和价格进行详尽的记录。而且要形成库内信息资料的动态性，定时更新，确保准确。其次，对乙供材料进行详细规定，先将所需的所有材料和设备编制清单，然后从供应商库中选择，如果供应商库中存在的资料，则至少选用同一等级的三个品牌作为备用，套用代理商或者厂家的报价供应商库中没有信息记录的，则以当地物价部门的标准价格为基准，并依据经验进行一定的下浮。这样才能编制出准确的最高报价值套用材料信息价。另外，无论施工单位的报价是多少，必须选用投资方选定的材料列表中的品牌进行施工。具体实施过程中，不仅要对材料设备的价格和品牌进行严格把控，还要防止投标单位不平衡报价，保证最高报价值的准确性。一是以审批通过的的概算为基准对编制的最高报价值进行比对，检查其是否超标，这样就可以控制预算超概算现象。二是不仅要设定工程总价的最高限价，还要在项目实施中将各部分项目清单进行合价计算，这种最高限价或者是区间限价的范围甚至要扩大到乙供材料，确保不出现投标单位不平衡报价。4、约定合同条款在招标文件中，合同条款占有非常重要的地位。投标文件必须要依据合同条款进行编制，签订合同时，更是必不可少。合同条款可以有效地约束合同实施阶段对建设项目工程造价的控制。合同条款中要反映招标文件中的条件和实质性要求，编制合同条款对控制项目工程造价有重要影响。下面我们来看合同条款中都包含哪些内容：(1)合同形式的选择，总价合同、成本加酬金合同以及单价合同工程构成了合同形式。招标工程中合同形式非常重要。总价合同适用于工期短、工程量明确、造价相对较低的项目。总价合同是最为简单的合同形式。单价合同一股在工程量不能准确计算时应用，以单价乘以最终实际完成的工程量，最后进行工程造价结算。在这种合同形式中，能否准确计算最终工程量，就称为控制工程造价的关键。成本加酬金合同一般很少运用。承发包双方在不同的合同形势下承担的风险也有很大差异。所以在选择合同形式的时候要依据招标工程的具体情况。(2)工程款给付方式。所有的投标单位都十分看重工程款的支付方式，投标人在报价的时候会考虑工程款支付方式去进行。一般来说，工程款的支付包括预付款的支付和扣回，进度款支付方式，尾款的比例及支付，工程总款结算方式。承包商完成工程后，工程款支付方式是对其价值的补偿，投资方可以通过工程款支付控制工程造价，实施造价管理。由于资金的时间价值型，工程造价在不同的支付方式下是有一定差异的。在建设项目中，工程款支付方式应当以保证工程顺利进行为基准。(3)合同价的调整。在建设项目的招投标过程中还存在一种现象，那就是合同价是可调的，但是，必须对调整方式和范围进行严格的约束。在工程建设过程中，不可避免地要实施工程变更。工程发生变更时，就需要对合同价进行调整，这时，合同双方关注的焦点就是合同价调整的方式和范围，因此要对此作出明确规定减少工程纠纷的发生。(4)签订补充合同。目前我国的大型建设项目也借鉴国外的做法进行费用编制，将工程每个分部或者分项总价的百分之十作为预留资金，在施工过程中，如果工程变更引起的费用在这百分之十之内，就可以直接支付，不需要再签订合同，但是一且超出这百分之十的预留资金，就需要再签订补充合同进行约定。(5)关于风险承担的约定。在建设项目的工程合同中，双方都要承担工程分先，所以，必须在合同中设置有关风险承担的约定。例如，总价合同的承包人要承担物价上涨和工程量变化的风险：而单价合同中的物价上涨风险由承包人承担，工程量变化的风险则由发包人承担。在约定范围内双方各自承担相应的风险，此外还要确定风险分担方式以承担约定以外的风险。二、施工阶段工程造价管理和控制策略1、工程量的控制策略工程完工后，业主要按照合同中规定的工程内容，按照设计图纸和施工进度对承包方实际完成的工程量进行工程计量。在建设项目施工阶段，业主可以利用支付方式和工程量对工程的整体质量、进度以及投资进行管理和控制。施工完成后，计量人员首先要对每一部分的工程都进行实际测量。即使工程没有变更，完全按图施工，也必须经过项目管理人员的实际测量才能计量。尤其是分项工程中的变更部分，更是要严格测量，必须按图实测。对于回填土和土方开挖的工程，要实行分段验收制度，在施工过程中分阶段实测和计量，要对不同土质，体积、深度、地下水、支撑和排水等详细记录，不能有遗漏项目。对于统计的数据要请承发包双发领导签字确认，要对不同单价的工程分类列出详单。工程竣工后，业主必须对完工的工程进行验收，只有达到合同规定的标准，才能由业主签发质量合格证书，这部分工程在能计算在工程量中。如果采用单价合同方式承发包的工程，要按照实际的工程量进行计量，但是承包商实际施工的工程量会有业主的计量有一定的差异。如果承包商因自身原因造成返工或者是超出设计图纸的施工量是不能计量的。2、工程变更的控制策略在工程实施阶段，因为各种因素会造成工程在设计、进度和工程量上产生变更，具体包括施工条件引起的工程变更，以及超出合同规定工程量而新增加的工程量。工程变更会对工程造价产生巨大影响，所以在工程造价管理中要对工程变更实行严格的控制。大多数时候，工程变更都会造成合同价的变化，双方自然会特变关注合同价的调整：只有处理好工程变更，才能避免不必要的纠纷和不必要的损失，保证建设项目顺利进行，合同双方的利益才能得到保障。一般会在合同中约定条款明确规定工程变更的处理方式。合同是处理工程变更的基本准则。具体来说，工程变更需要处理的内容有：确定变更工期、确定变更价格、处理特殊的工程变更。(1)确定变更工期承包人提出工程变更而造成工期改变时，要由承包人提出申请，工程师同意，才能对工期的变更进行确定。(2)确定变更价格确认工程变更后，依照三个原则进行合同价格的变更确定：首先是承包人的合同价格变更要求。承包人不提出要求，就按照工程变更不涉及合同价处理。第二是承包人必须在14日内对合同变更提出申请，规定时间外的合同价格变更请求视为无效处理：第三，由于承包人自身原因造成的反攻或者是工程增加，无权要求变更合同。承包人提出的合同价格变更请求，工程师必须在14日内进行处理：对于承包人提出的合同价格变更不同意的，可以与承包人商解决或者诉诸有关管理部门，还可以提请仲裁机构或者是人民法院处理。变更的合同价款为工程款，与工程款支付方式一致。3、现场签证的控制策略在施工阶段，对于施工活动中的一些特殊情况，可以由业主和施工单位负责人共同签证予以确认。这种现场签证不想变更文件那样正是，程序也相对简单，更不会出现在图示和施工合同中。现场签证有临发性，无规律性和内容不确定性等特点，施工阶段要对其严格控制。