如何建立城乡同权同价的土地市场一以眉山市为例摘要：随着工业化与城市化的快速发展，我国城市的区域和范围必然要扩大，大量的农村土地必然会转化为城市建设用地。因此，农村土地进入城乡建设用地市场的方式，过程必然关系到城市化进程的速度和质量，关系到城乡社会的和谐与稳定。很多城市扩张之后，原来是农地都是可以转化成商品房和商品用地，转化成国有土地，然后再进行开发。政府往往是会用比较低的价格收购，然后再以比较高的价格卖出，反而是农民最后留下的这部分集体经济发展用地和宅基地，他建自用的住房和他的经营关系相关联，如工厂、宾馆、商场等都可以，只是不允许他们建商品住宅。这就导致了两块土地价格不同，也不同权。实际上要落实，就需要赋予它同权同价，不能够特别刻薄农民的集体用地。关健词：建立；城乡；同权同价；土地市场：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。“该规定是我国土地制度改革的重大举措，为建立城乡统一的建设用地市场提供了具体明确的政策依据。一、眉山市土地规划基本情况眉山市位于四川盆地成都平原西南部，岷江中游，东临内江、资阳、自贡，南连乐山，西接雅安，北接省会成都、是成（都）乐（山）黄金走廊的中段重点地区及“成都平原经济圈”的重要组成部分，同时眉山市属于成渝经济区“双核五带”空间格局的成绵乐发展带（包括绵阳、德阳、成都、眉山、雅安、乐山），区位优势明显。东西长150公里，南北宽72公里，幅员面积7173.8平方公里。现辖1区5县，即东坡区、仁寿县、彭山县、洪雅县、丹棱县、青神县。2010年《四川省眉山市土地利用总体规划(2006-2020年)》通过省专家评审团的评审，并已开始实施，根据该规划数据可以看出：2005年，全市土地总面积为717382公顷。其中以农用地面积为610995公顷，占土地总面积的85.17%：建设用地面积为786439公顷，占10.96%：其他土地面积27747公顷，占3.87%。1、农用地眉山市现有农用地610995公顷，受地貌类型影响，其主要为耕地，面积为240836公顷，占农用地比例39.42%，以灌溉水田为主：林地234539公顷，占38.39%:园地48073公顷，占7.87%，以果园为主：牧草地333公顷，占0.05%：其它农用地87291公顷，占14.27%。2、建设用地眉山市建设用地78639公顷。城乡建设用地面积66997公顷，占建设用地总面积的85.19%：交通水利及其他建设用地为11643公顷，占建设用地总面积的14.81%。3、其他土地其他土地面积27747公顷。包括自然保留地和水域，面积为8999公顷和18748公顷，分别占其他土地的32.43%和67.57%，以荒草地、河流水面、滩涂、裸岩石砾地为主。附表1眉山市规划期土地利用结构调整表单位：公顷规划基期年规划目标年地类占总面积占总面积面积面积比例耕地24083633.57%23780033.15%园地480736.70%561957.83%林地23453932.69%24453934.09%农用地牧草地3330.05%10320.14%其他农用地8721412.16%7206710.05%合计61099585.17%61163385.26%城乡城市用地22550.31%40760.57%建设用地建设建制镇用地28490.40%71681.00%2用地农村居民点用地582728.12%577208.05%独立工矿用地36190.50%42560.59%小计669979.34%7322010.21%交通水利交通运输用地39260.55%51260.71%及其建设水利设施用地67270.94%70440.98%用地其他建设用地9900.14%12100.17%小计116431.62%133801.87%合计7863910.96%8660012.07%水域187482.61%158712.21%其他土地自然保留地89991.25%32780.46%合计277473.87%191492.67%总计717382100.00%717382100.00%(数据来源于《四川省眉山市土地利用总体规划(2006-2020年)》)二、土地市场概况土地市场也称地产市场，是指以土地及其地上建筑物或其他附着物作为商品来进行交换的总和。在我国，土地所有权是属于国家所有，所以土地市场交易的主体仅为国有土地的使用权，而且该土地使用权是有期限的，并不是永久给予当事人所有。在我国，根据土地用途不同其使用期限也不相同，其中居住用地使用期限为70年：工业用地使用期限为50年：教育、科技、文化、卫生、体育用地使用期限为50年：商业、旅游、娱乐用地使用期限为40年：综合或其他用地使用期限为50年。在我国，土地市场包括两种，一是土地一级市场，主要以建设用地使用权划拨与出让为主，还包括将土地通过租赁、作价出资以及入股等有偿使用方式从地方政府获取国有建设用地使用权；二是土地二级市场，主要是国建设用地使用权的转让、抵押和出租。根据《中华人民共和国土地管理地》的规定，城市市区的土地全部为国家所有，除有规定归国家所有之外，农村及城市郊区的土地全部归集体所有。所以，我国的土地市场也可以分为城市国有土地市场和农村集体土地市场两个。3