上海农业科技2009-6萧山区土地流转揆式、存在问题和对策措施陈爱娟程湘虹（浙江省杭州市薄山区农业局311203)翦要：近年来。蒂山区委，区政府把加快土地流转。发展适陌规模经营作为推进”三农”工作的蓝点来抓。取得了明显成效。笔者介绍了萧山区土地流轩模式和取得的成效。在分析土地流转中存在问愿的芬础上，提出了推动土地流转的对策措施。近年来，系山区委。区政府把加快土地流转。发展适度农业加工企业的发展。2008年全区实现农业总产值63.88亿规模经营作为推进”三衣。工作的重点来抓，取得了明显成元，其中以规模经营为主的五大主导产业占85%，年加丁销效。全区土地流转面积达1.97万hm2,占总耕地面积的37%，售产值200.8亿元，衣产品出口交货值78.4亿元，连接农户涉及流转浓户22.93万户，占总承包农户数的85%。2008年20万户，连接生产基地5.67万hm江全区共有粮油、装菜花木、茶果。奋禽。水产等规摸种养大2.2促进了休闲农业的发展随者土地流转，建立了指产户3457户：经营面积1.66万hm2.基地和示范园区，全区己有杭州市都市示范园区43家，并逐1土地流转模式步发展成为生态休闲观光农业点。目前，全区有体闲农业点LI集中转包出租以村经济合作社为法人，与农户签订30多家，己投入资金12亿元，面积近2000m2.从业人员土地流转委托合同，实行统一发包，有投标和转租两种形式。1500人，年接特游客90万人次，总收人9亿元.如临浦镇浦南村将村民们的人口田集中，引入钱江衣场一种2.3加快了衣村劳动力转移实行土地流转，让农民摆脱植大户，村作为中间人，以每667ml600兀承包给大户，承土地的束缚，使衣村富余劳动力纷纷从军二。三产业，全区包款全部返回给农户。戴村镇在南三村粮食功能区内采用村从挛二.三产业的劳力达52.44万人，占全区农村劳动力组织向农户承包再返租给大户。63.74万人的82%.2.4造就了一批农村实用人才通过士地流转，使一大批冬闲田，再统一转包给大户。如临浦镇新港村，集中冬因田，优秀农民跨人农民企业家行列，全区现有农产品加工企业由大户统一种植梓菜。每667m2给农户60元返回款.梓菜收310家.其中区级龙头企业179家、市级79家.省级8家。有后再由衣户自行种植晚稻。2)农户直接流转。衣户与大直接各类衣民专业合作社136家。各类营销大户5000多人。签订转包协议。如临浦镇横二村大学毕业生周钢成与姐夫二人2.5实现了农业增效、在民增收通过土地流转，促进了合作，冬季租用农户口粮田，以每667mJ00元租费，种植村级某体经济的发展，增加了农民收入，2008年全区农民人小麦27.07hm2,小麦收获后还给农户种晚稻。均纯收入达12987元。据统计，全区农民从事二.三产业人数L,3股份合作制把衣户土地承包经营权折价入股.土地经达52.4万人，以年收入1万元计，即增加浓民收入52.44亿营收益按股大小分红。200J年义桥镇潘山村成立全区首家农元。全区有各类农民专业合作社136家，总资产3.69亿元，入业股份制公司，采用士地承包权和使用权入股的形式，每年每社社员4345人，建立各类基地1万m2,带动农户8.6万户，667而分红不低于200元.期限26年。目前.全区有4个村收购销售各类农副产品20万t、生猪5万余头、花卉苗木2亿完成土地股份工作，面积206.67hm多株、家禽15万羽，销售收人达12.1亿元，上缴税金2361.4土地入股以土地承包经营权出资人股形式流转土地。如万元，实观利润4118万多元，已返利796.3万元，按股分红浦阳镇尖湖村博益列等5位残疾果农，以士地承包经营权出资1743万元。合计社员户均增加收入584元。入股，果园面积8.67hm2,成立抗州萧山志坚水果专业合3存在问愿作社，从事收购与销售。3.1流转空间越来越小随者工业化'城市化进程的推进，LS土地互换对连片农业开发项目.在部分农户要求保大世优质耕地被征用，耕地面积将越来越小。同时，随大世留土地承包经营权而造成土地难以交付的情况下，通过土地外地劳动力的涌入，再就业越来越难，使农民的惜地心理加互换推动土地承包经营权流转，重，土地流转难度加大。2取得的成效3.2流转朔限偏短士地流转难以短期效益为主，使经营2.1提升了农业产业化水平实行土地流转，推进了农业主体不愿、也不政在土地上加大投入。自发流转的随意性，使规模化经营。促进了特色产业的发展，使农业区域资源得到承包纠纷时有发生。最佳利用，实现了产品基地化，形成了优势产业带，推动了3.3流转费标准不一土地流转费多由双方协商确定，标准因种养类型而不同。这几年因标准偏高，大多不愿种植粮收稿日期：200907-13食作物，影响粮食播种面积的稳定。万方数据上悔农业科技2009-63.4引导不够从事土地流转的服务组织少，村级千部对提供系列服务。积极引导各类规模经营主体，实现土地、资士地流转存在畏难情绪，主动性不够。金技术。劳动力等生产要素的有效配置，并提供“统一”服3.5市场风险大箫山的农刷产品以鲜销或粗加工为主，精务。加强信贷支待力度，探索土地经营权、设施抵押贷款办深加工潜后，附加值不高，市场风险大，也影响了土地流转。法。效局有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农3.6思想工作难做经营管理者素质不商，也影响了土地民专业合作组织，农业龙头企业等投资农业，开展规模经营。流转的推进。宣传不够，衣民认识不高，其传统保守思想一要大力发展非农产业，加强就业技能培训，加快农村劳动力时难以留决，农民视土地为命根子，使十地流转图难重重。转移就业。如快城市化进程，拓宽就业渠道，创造就业条件，4基本原则促进士地流转，实现规模经营4.1土地权屁不文的原则土地承包经营权流转，必须坚5.3健全机制，有序推进持农村基本经营制度，不得政支土地集体所有性质，不得政5.3.】健全激励机制。加大政策驱动力南，优先享受各类变土地阴途，不得损害农民土地承包权益。优惠政策，优先安排各类项目建设资金：对优先发展粮食规4.2依法、自愿、有偿的原则是否流转、流转形式由农户模经营的，要提高相应补贴标准，以提尚种粮积极性：对镇自主决定，流转收益归承包户所有，流转行为必须合法合规。(街道)、村开展土地流转达到一定规模的，给予一次性奖励，43稳粮优先，注重效益的原则必须兼顾经济效盏，社会镇街道也要出台相应的配套政策和资金。效荷和生态效益，敕局大户发展粮食生产，确保粮食安全：5.3.2健全保障机制。士地是广大农民的安身立命之本，没有引导大户发展高效生态衣业，提高土地产出幸和经济效益。健全的社会保障制度难以从根本上解决农民对上地的依恋心理，4.4政府引导、市场主导的原则既要充分发挥政府调控引导作用，加强政府的扶持激局、有效服务和规范市场，又济、福利、安置、低保、医保等要充分发挥市场机制的作用。5.4规范市场，依法管理围绕流转形式多样化、流转价格4.5因地制宜、分类指导的原则从实际出发，允许多种市场化，建立科学、合理的土地流转价格，因土地具有稀缺性、组织形式'多种经营方式、多种投人主体、多种实爱路径并垩断性和特殊的使用价值，流转价格要充分考虑农户的生存存，有的放矢，分类指导，采取有效措施，有序推进。保漳利益士地投人、增值分成和潜在效益等，以此为基准价，5对策措施确定士地流转价，保护双方的合法权益。按照产权明晰、形5.1加怪领导，大力宣传、土地流转工作涉及面广，政策式多样、用途管制、严格管理和流转顺杨的要求，建立专门性强，享关广大农民和经营主体的切身利益，事关农村政革、的土地流转交易市场（中心），搭建服务平台，明确流转土体，发展、稳定的人局，必须强化行政推动。各级党委、政府要规范流转行为，健全流转机制，优化流转环境，提高运行效高度重视，关心支持，加强领导，作为当前深化农村政草的率。有条件的镇、街道可组建土地信托中心，积极探案建立重要内容而列入重要议事日程。要健全土地流转倒逼机制，“土地银行飞因土地流转与一般商品交易不同，运行过程比并列入年度对镇、街道目标责任制考核内容。各相关部门要较复杂，要建立土地流转中介服务组织，以提高办事效率。各司其职、相互配合，加强对土地流转的指导、协调'服务55创新理念，大胆实践要结合著山实际，大胆实践，和规范管理。要充分利用一切媒体宜传土地流转的重要意勇于创新，推行以土地经营权换社保、医保。低保和就业等义，及时总结先进经验，发挥典型示范的带动作用，转变观流转新模式，引导农民白愿放弃土地经营权和使用权。要进念，消除疑感，调动积极性。一步推进股份制政革，让农户有保底收入和入股分红，有优5.2严格管理，蚀化服务要制定操作性强的具体实范办先用丁权和外出务工收入.要以经营工业的理念来经营农业，法，依法规范土地流转程序，加强合同管理和规范，锥护双走产加销、农工贸一体化之路，实行专业化生产。产业化经方权益。招投标必须坚持“公正、公平、公开”的原则。加营，以提高经济效益。于家万户的小生产难以应对千受万化强流转用地性质管理，对规范的规模经营主体，允许一定比的大市场，通过发展合作组织来促进规模经营，引导农户走例的非生产（管理用房或酒场）用地。加强土地承包档案管专业化、标准化生产之路，推进衣业产业结构的调整优化。通过理。开展信息网络化，实现实时动态管理。做好信访和纠纷现代农业园区建设，加快土地流转，提升园区竟争力、影响调处，维护农村稳定。加强土地流转服务平台建设，为双方力'集聚力和带动力，推动规模经营，实现规模效益。(上接第9页)3)田东升.发展衣业产业化促进三衣越台阶UL吉林农业，2009.1展缩小城乡差别与区域差别、建设社会主义新农村、构建[④中共中央关于推进农村改革发展若干重大问愿的决定N1和谐社会的需要，也是应对金融危机挑战的需要。人民日报，2008年10月20日.参考文献2002,5.月任木荣，刘被。我国农业产业化产业组织存在的问愿及对[6儒家文化与中国古代科技【M个.中华书局，2002，I2[刀朱岩。张琼、夏林华。加拿大农业职业教育与远程教育考2]李玉忠.农业产y业化经营模式的选择U.农家之友，2008.10察报告，2002,5.-11-万方数据