摘要在当今社会文明高度进步，社会经济飞速发展的形势下，公众已经逐渐地成为社会活动的主要参与者与监督者，政府的治理趴则必须要以社会公共需求为导向，这样才能满足时代的发展要求。建设服务型政府，已成为我国公共行政改革的主导方向与重要目标选择，对此我国的各级政府一在改革中达成了一定的共识。但是，从理论上看，我国服务型政府建设的理论相对较落后于实践，对服务型政府建设上的认识十分模糊不清，从而成为制约我国服务型政府建设实践的突出问题。另外，从实践上看，我国政府治理还存在着一些亟待解决的问题。因此，如何能够建立起公众满意的政府，目前我国在建立服务型政府的道路上存在哪些问题，如何去扫清这些障碍，并找到适合在中国国情的公共服务型政府创新发展的举措，对我国服务型政府建设有着极为重要的研究价值。我国服务型政府构建是一项系统工程，涉及到行政体制改革的各个方面。在建设服务型政府的过程中，要求我们既要大胆吸收国际经验，又要立足基本基本国情，形成具有中国特色的新的服务型政府[1]。关键词：政府治理；服务型政府治理；地方政府治理研究AbstractIn the present situation of high progress of social civilization and rapid social andeconomic development,the public has become the main participant and supervisorof social activities.Government governance must be guided by socialand public needs to meet the requirements of the development of thetimes.The construction of service-oriented government has become the leading diredtion andimportant goal choice of China's public administration reform.However,in theory,the theory of the construction of service-oriented governmentin our country is lagging behind the practice,and theunderstanding of the construction of service-oriented government is obscure,which has become a prominentproblem that restricts the construction practice of service type government in ourcountry.In addition,from the practical point of view,there are still some problems tobe solved in our government governance.Therefore,how can we establish thegovernment with the satisfaction of the people,what problems exist on the road ofestablishing a service-oriented government in China,how to dear these obstades,and find the measures for the innovation and development of the public service typegovernment suitable for the national conditions of China,which has a very importantresearch value for the construction of the service-oriented government in our country.The construction of service-oriented government in China is a systematic projedt,which involves all aspedts of the reform of administrative system.In the process ofbuilding a service-oriented government,we should not only boldly absorb theinternational experience,but also base on the basic national conditions,and form anew service type government with Chinese characteristics[2].Key words:government governance;service-oriented government governance;localgovernment governance research目录摘要VAbstract VI目录MI第1章绪论10012223第5章新公共服务理论视野下我国服务型政府建设的对策145.1树立服务理念，明确政府服务职能145.1.1明确信息服务职能，强化相关部门服务意识145.1.2增强“以公众为中心”的服务理念145.2以公共利益为目标，拓宽信息渠道145.2.1加强我国政府网站建设14结论155第1章绪论选择这一课题的依据是：近些年来，我国政府行政体制改革不断深化，逐步向服务型政府转变。深化行政审批制度，减少行政审批程序，简化政府部门，都是转变服务型政府的途径。但是，在这个过程中仍然存在着一些问题，因而需要通过研究和酝酿，从而找出问题并且提出相取对应的对策。从理论意义上来看，在理论方面有利于丰富新公共服务理论，为新公共服务理论的引导和研究提供更多素材。近几年来，国内外学者对新公共服务理论下的政府改革的研究已经十分丰富，但是针对具体的各国情况的研究仍然存在不足之处。本文针对张家港市政府服务中心出现的问题与不足，提出相应的解决措施和办法，有利于丰富新公共服务理论的研究以及模式构建。从现实意义上来看，中国的服务型政府建设正面临着一系列问题，需要理性地反思服务型政府建设的困境，分析其原因，从而扬长避短，使得进一步德促进我国服务型政府的建设目标早日实现。本论文将理论与实践相结合，具有较大的现实指导价值和意义。文中以张家港市政府服务中心为例，以案例为切入点，以个例为出发点，对我国服务型政府的建设展开了研究与分析，挖掘出当下我国政府在建设研究过程中不懈的探索和存在的问题，以期帮助政府改善治理理念、优化应对策略以及创新治理路径。本文针对具体的一个服务型政府建设进行研究分析，更具有针对性，在实践指导方面更加具可行性与有效性，为政府提供重要参考。国外对这一课题的研究成课主要有：对于新公共管理理论的研究，欧文E·休斯在他的代表著作《公共管理导论》中系统阐述了新公共管理，并将其与传统公共行政进行了系统地比较与分析，欧文E休斯认为已经步入了一个变革的时代，因为传统公共行政采取的是政治一行政相分离的机制与科曾官僚制的管理方式，很显然，这已经难以适应现代社会的兴盛和活跃的市场经济、日益劼加快的经济全球化和技术革命以及繁冗复杂的社会公共事务。因此，利用现代企业的管理模式和市场化新型公共管理模式是必然的趋势和前进的要求。在国内，研究的主要成果有：国内学界对于新公共服务理论的研究主要是出自对西方新公共服务理论著作和对论文的翻译，以及关于对新公共服务理论的介绍和期刊论文的引用，但是，从总体上来讲，国内学界对于新公共服务理论的借鉴和吸收，主要还是体现在“服务型政府”的研究上，但是，也出版了一系列关于服务型政府研究的著作。例如：李军鹏的《公共服务型政府》（北京大学出版社，2004年）[3]和《公共服务型政府建设指南》（中共党史出版社，2006年）[4]等。这些著作为深化中国的行政体制改革，构建服务型政府提出了有益的建议和措施。在本论文中，主要用了文献研究法去搜集、查阅和研读国内外有关政府行政体制改革的案例研究及其政府应对策略，充等方面的著作和期刊文献，并且进行整合和归纳，为论文的写提供基础理论支撑，并且利用调查问卷法和总结归纳法通过分析张家港市政府服务中心工的表现，归纳出当前服务型政府的工作现状，分析总结该项工作中的不足，并试图提是出解决对策。第2章新公共服务理论概述2.1新公共服务理论产生2.1.1新公共服务理论产生的背景新公共服务理论是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判，在《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。它的产生也是公共行政理论发展的必然要球[5]。1、时代背景20世纪0年代以来，西方各国纷纷出现了经济危机，经济发展停滞，将国家调控的凯恩斯主义作为基本的治国纲领的西方各国在经济、政治等领域都发生了一定程度上的动荡，如何能够很好地解决这个问题，成为了各国函待解决的任务与目标。[6]2、理论基础自1887年伍德罗·威尔逊的《行政研究》刊登后，公共行政的研究经过百年之久，历经了新公共行政、新公共管理、后现代公共行政和新公共服务等几个范式革新。然而，没有一种理论具有永远的指导作用，往往都是受到时代的局限与制哟，后发的理论往往都通过对前人的质疑进行超越和改进，具有赶超优势。[7]3、个人因素罗伯特B登哈特作为一位著名的国际公共行政管理领导者，不只刊登了16篇“新公共服务”学术专著，并且在《公共行政评论》等国际著名的专业学术期刊上发表了有100多篇关于公共行政和公共管理方面的学术论文，而目获有包括美国公共行政学会德怀特沃尔多奖在内的等多项学术大奖。[8]新公共服务理论由此应运而生，2.1.2概念的界定所谓新公共服务理论，是指以民主社会的公民权、社区和公民社会、组织人本主义和