如何构建更为有效的农民工失业保险文献综述一、对农民工失业保险的观点专家、学者们对如何构建更为有效的农民工失业保险的对策有很多，虽然各不相同，但我国农民工权益保障问题得到最终的解决是必然的趋势陈钰业.农民工权益保障的困境与出路。1.陈珏业的观点陈钰业在《农民工权益保障的困境与出路》中提到从1956年单位制确立以来，政府一直推行的城乡分离的二元政策和制度，这种原发性的以及由此出来的一系列制度和政策设计，使针对农民工权益保障的制度和政策严重滞后和缺乏施必鸿在《农民工权益保障问题的思考》中提到农民工成为社会边缘群体，他们不能获得与一般劳动者同等的资格与地位，在城市生活中面临着劳动就业、技能培训、义务教育、社会保障等方面的差别与歧视，无法享受以城市户口为基础的城市劳动就业和社会保障制度，一旦失业就变成了流落外乡的流民。2.刘渝琳、李俊强的观点刘渝琳、李俊强(2008)认为，于农民工失业保险制度的研究方面，目前把农民工纳入全社会统筹失业保险体系还不现实，一定过渡时期必须把农民工与城镇职工区别对待内。他们还在博弈分析的基础上提出了实行失业保险和就业奖金相结合的方式的构想。而韩伟、徐蕾等认为现行的失业保险制度无法满足农民工的潜在需求，应当构建适度的农民工失业保险制度。3.汪洋的观点汪洋(2008)认为，由于城镇失业保险自身存在较多的缺陷，政府负担重，无力承担，不能将农民工纳入到这一体系中来综合评价从国内的研究现状来看，关于中国失业保险体系的相关问题研究，已经取得了一系列有价值的成果。关于中国失业保险制度的研究，具有以下几个特点。第一，失业保险体系的研究已经基本成形成同。4.杨立雄的观点杨立雄(2004)认为对农民工的社会保护，应首先了解农民工的需要一一增加收入，对此应让农民工实现在城市就业，并保障其安全就业。因此，要保障农民工的合法权益，首先要建立农民工的工资保障制度：其次要清除对农民工进城的歧视性政策，如户口、身份、工作岗位、子女上学等方面的限制，逐步建立城乡统一、开放的劳动力市场，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等。有学者建议全面取消中小城市的农村户口和城镇户口的界限，允许农民自由流动，可以凭身份证在城镇工作、居住，并享有相应的社会保障（张军莲、龚志民，2005）。王保真、王斌(2004)建议实行土地换保的方式，即对放弃农村土地使用权的农民工，可直接参加农民工社会保障，并以农村土地使用权核算为二定年数的个人账户积累额，促进农民工从传统土地保障到社会保障的平稳过渡。对土地使用权置换出的土地换保障资金，直接进人农民工的个人账户，既增加农民工社会保障个人账户的积累，又可促进农村土地经营规模的扩大。二、农民工失业现状及解决2.1农民工失业现状由于先天的生理特点和身体素质不同、受教育程度的差异，男女农民工的职业选择明显不同。女性农民工由于文化程度低，没有专业技能，缺乏竞争力，多数从事着技术性不高、简单重复的操作性工作。她们主要集中于纺织、服装、印刷、食品加工、玩具、电子等劳动密集型轻工业或者保姆、家政服务、餐饮、娱乐、休闲服务员、售货员等服务业，其向上层职业流动的机会远少于男性。从她们所从事的轻工业看，通常工作强度大、工作环境差，工资福利与劳动付出不成比例，其业余时间少且很少娱乐活动。从她们所从事的服务业来看，大多要求年轻和形象好，职业生涯短暂，竞争激烈，而且地位低微。在这些行业就业工作没有发展前景，没有收入好和地位高的职业做保障，女性农民工的城市生存状况就可想而知。2001年，王春光首次提出了“新生代农民工”这一概念，2003年又将其修正为两层含义：一是年龄在25岁以下，在20世纪90年代外出务工经商的农村流动人口，与老一代农村流动人口在社会阅历上有着明显的差别：二是与第二代农村流动人口相区别，因为他们不是老一代农村流动人口在外出过程中出生和长大起来的，而是介于老一代和第二代之间过渡性的农村流动人口（罗霞、王春光，2003：王春光，2001)。郎晓波(2009)将农民工划分为“60后”、“70后”、“80后”三代进行了研究。其中，第一代即为20世纪50、60年代出生，80或90年代初进入城市的女性农民工群体：过渡一代指20世纪70年代出生、90年代初期进城的女性农民工；新生代是出生于1980年以后，20世纪90年代末期以来开始进城务工的。本文综合了以上几种观点，为表述的方便，将女性农民工群体分为老一代(“60后”、“70后”)和新生代(“80后”、“90后”)，同时又对每一类农民工群体按出生年代对其进行划分而新生代农民工进城打工则不纯粹以挣钱为主要目标，他们更多的将进城、就业考虑进来，除挣钱目的外，还包括“锻炼自己”、“长见识”、“学一门技术”等老一代农民工对农村和土地比较留恋，尤其是“60后”女性农民工，其在打工之余仍打算回到家乡。“70后”女性农民工对城市的融入感要高于第一代。她们大多已婚、有小孩，她们仍表现出举家迁移城市的倾2向。而“80后”、“90后”新生代女性农民工虽然在城市的工作生活比较艰难，但她们基本没有了父辈那种对土地的依恋，基本没有务农的经历，开始从内心认同城市的生活方式和价值观念，表现出强烈的城市定居意愿、较强的城市适应性和融入能力。新生代女性农民工的就业方式是多元化的，许多工作虽辛苦，但相对较为干净、对技术要求不高，多为劳动密集型制造业或服务业。她们可以在短期内学会并掌握基本的技能，能够在城市生存下来©。由于她们对城市有很强的认同感，她们的适应能力较强，即便工作的不稳定常常让她们面临换工作的境遇，她们仍会留在城市寻找其他工作机会。通过从性别视角的分析，笔者认为，从长远考虑，既要从政府和社会层面为女性农民工的就业创造平台和提供支持，又要求女性农民工自我的提升。女性农民工的职业教育就是对现有在外从业的女性农民实施的包括农业在内的各类职业需要的知识、技能教育，是指在普通教育的基础上为女性农民工从事农业生产劳动以及其他产业劳动所进行的职业知识、职业技能、职业态度、职业道德及相应社会能力的职业教育和培训，通过职业教育和培训，使女性农民工成为具有丰富的职业知识和熟练的职业技能的劳动者，从而适应城市的发展需要⑦。2.2解决女性农民工就业的途径一一基于女性农民工群体非同质性的分析通过对女性农民工就业群体非同质性的分析，当前阶段解决女性农民工就业宜采取如下应对策略：一方面要在新农村建设中解决女性农民工的就业问题，主要针对“60后”和一部分“70后”女性农民工：另一方面要在城市化进程中解决女性农民工的就业问题，主要促使“80后”和部分“70后”女性农民工在城市化进程中让其转变为城市工人⑧。具体如下：(1)引导部分返乡女性农民工回乡从事高效农业生产、农副产品加工或从事养殖业。(2)地方政府提供相关的优惠政策、良好的技术支持和充分的信息平台，引导女性农民工自主创业，如服务业或制造加工业等。对于返乡的老一代女性农民工，可以根据其自己的情况引导其从事经济作物的种植或农副产品加工，或从事家禽牲畜的饲养或者自主创业。地方政府应给女性农民工提供资金支持，如发放小额信贷、或建立专项创业基金：进行技术培训和咨询：提供税收优惠政策等⑨。(3)促进女性农民工的城市就业，政府为定居的城市女性农民工提供制度保障。新生代农民工在城市工作生活的意愿很强烈，但其真正融入城市还需要包括户籍制度、社会保障制度、医疗制度、教育等相关制度的配套改革o。(4)鼓励女性农民工个人或家庭在城市自主创业、自谋职业或建立微型商业。对于没有耕地或耕地少的女性农民工，可鼓励其本人或夫妻双方共同到城市打工创业，如开眼镜店、饭店或服装店等微型商业，政府要给予她们税收上的优惠或管理上的人性化。(5)提高女性农民工自身的综合素质，建立正确的价值观。只有不断提高女性农民工自身的综合素质，才能更好地确立正确的人生观和价值观。而女性农民工要实现自我价值，就必须注意增强社会责任感和努力为社会创造财富，不能仅仅把目光盯视在个人小家庭的构筑上。当其对自我的认识更加客3