清末行政监察制度的近代化问题研究目录一、清末行政监察制度形成的背景及原因…(一)清末行政监察制度形成的背景(二)清末行政监察制度形成的原因2二、清末行政监察制度的主要内容……2(一)准议会制度.…2三、清末行政监察制度对近代的影响…4(一)积极影响…(二)消极影响…四、清末行政监察制度对现代行政监察制度构建的启示6(一)健全行政监察法律体系…(二)保证监察机构的独立性(三)内部监督与外部监督并重8结语…8参考文献8摘要：清末行政监察制度是古代监察制度的集中体现的制度，该制度在当时已经具有了一定的近代性，无论是在制度的设计上，还是在监察工作开展的观念上都具有了一定的近代性，但同时也具有着一些明显的不足，比如指导思想的不明晰、制度体系的建设仍然不完善以及缺乏法治的精神等等。所以本文在对以上内容进行相应的分析之后，得出了清末行政监察制度给现代行政监察制度构建带来的启示，以期促进我国监察体系的完善。关键词：清末行政监察制度监察机构监督引言清末的监察制度在西方殖民者的炮弹的逼迫之下，做了我国古代最后一次的改革，而这次改革一方面形成了清末的行政监察制度，另外一方面也为近代的行政监察制度的建立形成奠定了一定的基础。目前，中国的行政监察制度表现出了一定的积极的效果，也反映出了相应的问题，比如监察体系还不够完善，监察机构不够独立，内部监督和外部监督没有同时进行的问题，所以现实中仍然有着众多的贪官污吏，这些腐败的存在严重的影响着我国法治体制的科学建立，也影响这中国国民经济的持续健康的发展。清末的行政监察制度是整个古代监察制度的集中体现者，研究清末的行政监察制度对于现代的行政监察制度的完善有着积极的意义。再加上有关此方面的研究还比较的少，相应的研究仍有继续的必要，所以本文主要研究了清末行政监察制度的近代化问题，以期总结出促进现代行政监察制度完善的启示。一、清末行政监察制度形成的背景及原因(一)清末行政监察制度形成的背景从鸦片战争开始，长期处于自给自足、闭关锁国的清末王朝被迫与外界进行往来。当时的清末王朝看似一切正常实则已内忧外患。正遭受着外国法律制度的冲击。再加上受本身封建制度的影响导致整个制度体系都在被迫进行变革。在这样持续发展的过程中，一种制度在悄然无声的过程中逐渐臻于成熟，这就是清末的行政监察制度。这种制度长期被古代王朝视作“治官之术”在清末时期更是达到了巅峰状态。然而这样一个高度完善的监察制度却慢慢的出现了萎缩情况。主要体现在一下几个方面。第一方面：科道官的怠政溺职行为与自身的日益腐化，因为自古以来中国就是一个人情社会，再加上官员与官员之间的相互贪污，导致监察制度在官员之间如同一纸空文没有人去遵守去执行，而受当时的封建制度的影响，百姓地位非常的低，社会的监督也没有得到发挥，长此以往监察制度的监督功能便逐渐开始受到冲击。同时使得了监察机关执法的严肃性也被破坏。第二方面：由于中国古代长期遵循的“明哲保身”的官场规则，这主要表现为科道官都爱说好听的，没有人愿意冒着被砍头的风险进行劝谏和举报其他官员。对于这种现象有人根据《大清会典事例》、《软定台规》、《皇清奏议》等6种书进行过初步统计，清代臣僚奏疏共1200余件，其中科道奏疏687件，而弹劾之疏仅223件，仅及科道奏疏的1/3。这也就是使得清末监察制度萎缩的原因。第三方面：与前朝相比为什么这样一个完善清朝的监察制度会出现菱缩主要是清代监察制度“失监”和“虚监”更加严重。所谓“失监”，主要是指监察机能的某些环节出现了“空白区”或“禁区。所谓“虚监”是指监察官对监察对象有名无实的监督或稽察。在清代，“虚监”现象集中表现为科道官对凡是有关满族王公贵族、官僚和八旗的都不参或者少参使得稽查监使名不符实。(二)清末行政监察制度形成的原因第一个原因：政治制度已经不能适应经济和社会的发展要求了。随着国门大打开，清朝时期的对外贸易也开始逐渐发展起来，因此为了更好的管理和规范我国和外商之间的商业交往以及受到马克思主义的国家理论的影响，就逐渐出现了“公共事务”管理一词。因此原来的省按察使“兼领图省驿传”等制度就开始需要变革了。第二个原因：国内政治环境的形成。当时的清政府效仿外国法开始忙于制定宪法。而这种政治氛围是有利于官吏制度的变革的。特别是在顽固派的义和团受到沉重打击之时。一些新兴势力开始形成。在职的官员开始由一些受过先进思想和留学归来的人担任。使得可以和顽固的旧势力相互抗衡，为监察制度的变化提供了一个有利的前提。第三个原因：外部环境对监察制度改革。由于当时外国为了扩展在中国的贸易市场，许多外国的商人开始涌入中国，为了更好的对这些外来商人进行管制，以往的监察制度也开始随着而变化。二、清末行政监察制度的主要内容(一)准议会制度就以往的监察制度来看，都主要依靠皇帝赋予，而到了清代，君主专制最集中的时段，地方的权利基本都集中在中央由皇帝来掌管。当时的皇帝拥有最高监察权。这是行政监察制度本身最大的弊端。在当时监察官没有实权，只是相当于皇上的一个差