大学硕士研究生学位论文开题报告书学位论文题目：政府绩效评估中的公众参与一以YY市政府为例学专业：姓学号：指导教师：年月选题背景和意义选题背景我国现有的政府绩效评价体系主要是以国内生产总值、中央和地方财政收入、固定资产投资总额、居民消费者价格指数和社会失业率等一系列统计指标为参考的。最明显的特点包括其参与的主体为政府内部人员并且实行从上级到下级的逐层考核方式。最近10年政府公布的各种官方统计数据，基本都是在向社会公众传达着国家在各个方面都比过去取得了进步的信息。2012年，世界联合国对全球156个国家及地区进行了公民幸福度排名，我国排在第112，明显落后于世界平均水平。其实，自2000年开始，我国中央政先后提出了“三个代表”、“八荣八耻”和“两个务必”等一系列为民谋福的行动口号的同时还建立和加强了社会公众参与政府绩效的评价机制。但不可否认的是，国内快速上升的各类商品价格、严重的贫富分化和政府官员的普遍腐败等社会各方面问题却是越发变得严重。国家整体进步的同时却是公众普遍的幸福度下降。这不得不从一个侧面反映出公众参与政府绩效评价的正面影响作用非常有限。导致公众参与评价政府绩效机制形同虚设的根本原因包括没有健全有效的保障制度、狭窄的信息沟通渠道和政府内部部分人员的人为障碍等。理论意义和现实意义（或实际应用价值）我国政府为公众服务的职能要想得到进一步发挥和体现，政府绩效评价体系的调整和完善是必须要做的工作。从中央到地方的各级政府应该转变观念，摒弃腐朽落后的官本位思想，树立为民服务的现代化新型政府工作价值导向。政府绩效评价体系的调整和完善可以从三个方面着手。首先是增加公众参与政府绩效评价的渠道，如地方选举投票、网上政府工作效果评议和电话实名举报等。其次是认真倾听公众心声。也即是政府应该多听公众对政府过去和现在一系列工作的想法、感受和建议。站在公众角度重新审视政府自身存在的问题。最后是各类政府绩效统计指标的设计和使用应当体现出以民为本的核心要素。如公众幸福感指数、社会贫富差异程度和食品安全系数等。本文以YY市作为案例分析的出发点。从现象到本质、个体到整体对政府绩效评价体系的各方面现状及其问题的原因进行充分论证，并从公共满意度评测、第三方评测、民生工程组织实施和效能监查四个方面提出相应的改进建议。二、国内外研究综述国外研究现状(一)政府绩效及其评估的产生与发展十八世纪后期，西方国家便已进入了资本主义的时代。在社会生产力由此空前发展的同时，西方政治管理体制也相应发生了变化，相比于封建王朝时期，政治上的民主空前发展。但不得不承认的一个事实是，资本主义政治体制至今还存在着管理上的难解问题。早先，西方资本主义国家曾一度出现政治上的集权化管理，并且官僚主义占据了主导，政府主要代表资产阶级的利益行使公共管理，资产阶级和无产阶级对立，矛盾激化，社会上贫富悬殊，少数人掌握绝大部分经济财富等。在这样的背景下，以无产阶级为根本利益出发点的社会主义理论诞生了，二十世纪初期，以俄国为等为典型代表的社会主义国家出现了。由于社会主义太过提倡保障公众的高福利等。到二十世纪后期，大多数社会主义国家相继转变为资本主义。从二十世纪中期开始，资本主义国家的政治民主得到充分发展，政府通过颁布法令、建立渠道等各种方式让民众参与政府绩效评估。到了今天，西方经济发达国家政府将社会成本与效率、公众满意度等作为施政的核心出发点。而公众也很大程度上实现了监督政府管理的主体。(二)政府绩效评估的理论和方法公众参与政府绩效评估是一种民主政治的体现，是新时期下的政治体制上的一大进步。世界上各个国家都给公众参与政府绩效评估制定了相关的法律法规。从而确保公众在行使评估的权力时有其合法性。公众对政府绩效的评估，使得政府转换执政理念，将政府的服务效率和质量和公众满意度作为衡量自身工作好坏的最基本参考指标。并且政府为达到这一目标，政府从自身内部开始，从工作人员的文化知识、业务技能和思想观念等多方面提高。1、新公共管理理论1980年以后，西方国家先后陷入了政府财上的困难。并且公众对政府的信任度很低、一度出现了政府公共管理上的失控的威胁。其根本原因在于政过去的政府体制导致了人员众多但是执政效率低下的现象。导致了诸如财政资金等的相对浪费。一场政府体制改进的新公共管里运动应运而生。来自美国的两名学者，戴维·奥斯本和特德·盖布勒是提出关新公共管理理论的代表性人物，主张通过重塑政府体制的方式让政府向公众提供更多的实惠。他们认为，社会其他私人部门和政府部门在管理上并无实质上差异，所以，政府部门就如同企业的内部的管理层，在执行管理工作的同时也承担着相应的责任。政府工作人员就如同企业内部的各层级管理人员，社会公众通过向政府缴纳税收的方式享受政府部门提供的公共管理服务。政府部门应该考虑像社会其他私人部门一样引入内部工作人员的竞争机制，通过竞聘上岗。以进一步促进政府内部工作人员的整体工作水平的不断提高。政府部门不应该只固执地遵守既定的规则办事而忽视社会效率。相反要增加自身的灵活性，建立以公众至上的、公共管理效率为工作价值取向。两位学者还建议引进市场经济竞争机制来完善政府内部运行机制，制定绩效考核的行政制度。私人：企业和组织参与政府的行政活动，逐渐湿度地给予社会公众的监督政府权力。政府如何掌控，也就是说供何种服务，是按照服务对象，即公众的要求来决定的。并不是由政府一个人决定。政府管理成效取决于公众额满意度，政府的工作内容取决于公众的需求，政府下一步的改进方向取决于公众的绩效评估。，政府绩效评估其实就是一种公众至上的新型服务价值理念。，它强调以社会公众满意为政府绩效的核心参考标准。把社会公众作为政府工作的中心。在广泛的社会公众参与政府绩效评估下，政府的工作好坏也被最为真实和彻底的反馈出来。2、新公共服务理论自1980年以来到2000年初，新公共管理的推行实施使得社会的经济效率和政府服务质量得到显著提升。但是却依然遭受到了社会公众的不少质疑和指责。批评者们认为新公共管