目录中文摘要Abstract…一、绪论1(二)研究目的1(三)相关概念和理论，1.概念阐述(1)业主委员会2(2)社区治理2.治理理论…3.集体行动理论4.非政府组织理论二、业主委员会的产生背景及其功能5(一)业主委员会产生背景552.住宅商品化3.公民社会发育4.公民意识觉醒5.物业管理兴起(二)业主委员会的功能.…71.扩大民主参与，促进基层民主2.建设社区文化，创建和谐环境…3.保护业主权益，改善物业服务…84.化解矛盾纠纷，维护安定团结.…三、业主委员会参与社区治理的困境分析10(一)业主委员会内部建设问题分析.101.规范程度落后…102.组织结构松散103.委员能力不足…4.寻租行为严重.…5.民意代表性差.…(二)业主委员会外部问题剖析.121.政府层面的问题.…(1)政府责任不清，缺少主动指导12(2)政府监督缺位，导致畸形发展13(3)成立困难不断，发挥作用受限…3(4)居委会行政化，职能相互重叠.…132.物业公司层面的问题…(1)职能划分不清，相互推诿扯皮14(2)威胁委员安全，影响正常工作(3)服务意识欠佳，非法干预维权.…15(4)解聘过程复杂，业主权益受损…153。业主层面的问题15(1)业主维权困难，缺少群众基础…15(2)公民意识薄弱，内外互动不足(3)参与渠道不畅，民主权利受限16(4)自治精神缺失，维权行为偏激17四、业主委员会参与社区治理的路径分析(一)业主委员会内部机制建设…1.制定业主公约，提高规范水平.182.加强结构建设，发挥强大合力183.实行绩效考核，提高委员素质.194.工作透明公开，增强业主监督…5.利用新型媒介，争取业主支持…(二)业主委员会外部环境建设201.政府发挥宏观指导作用…20(1)改进立法工作，明确法律地位20(2)政府加强管理，明确主体责任…20(3)健全外部监督，加强工作联系…21(4)居委会促和谐，探索民主协商…2.重构业主委员会与物业公司的关系…(1)明确物业职责，提供优质服务(2)保证委员安全，实现互利互赢…22(3)寻求合作配合，减少对抗冲突23(4)增强合同意识，维护组织权威…233.增强业主与业主委员会的双向互动.23(1)寻找共同利益，保护业主权益…23(2)培育公民意识，推行公民教育24(3)拓宽参与渠道，鼓励业主参与24(4)增强自治意识，主动参与治理25五、结语…26参考文献….29中文摘要社区作为社会最基本的单元，在很大程度上影响着社会的和谐稳定。党的十八届三中全会以来，推动我国治理体系和治理能力现代化成为新时代的重要任务，新时代就要有新作为，2018年全国两会更是做出了党和国家机构改革的重大战略部署。“治理”不论从公共管理学科角度研究，还是从我国实情出发，都具有很高的学术价值和实践价值。提高社区治理能力现代化也是应有之义，完善业主委员会参与社区治理的内外部机制事关广大人民群众政治权利的发挥效果，同样是不容忽视。本文首先在绪论部分说明了课题的研究目的和意义，并且对国内外的研究现状做了简要的分析，充分借鉴目前最新的理论成果，另外，对于相关的理论和基本概念做了详细的解释，在扎实的理论基础上全面的分析问题。其次，通过文献阅读和实地调查，本文继续分析了业主委员会的诞生背景，以及目前业主委员会在社区治理中发挥的主要作用。再次，针对具体问题分析了影响业主委员会参与社区治理的种种不利因素，从内部和外部两个维度搭建起宏观整体的研究框架。最后，在讨论完影响因素之后，是根据内外部的问题和障碍提出相对应的解决措施，并且就重点问题做了深入剖析，挖掘潜在原因，力求使结论更加贴合实际情况，避免与实践的脱节。最终为业主委员会参与社区治理提供有效的路径，解决内外部障碍，为实现社区善治提供一条借鉴之路，也能够加快推动国家治理体系和治理能力现代化。关键词：社区治理治理能力业主委员会