本科生毕业论文开题报告学生姓名：学号：指导教师：系部：专业年级：班级：行政管理题由青岛大虾看政府职责的分工与协作选题的目的和意义2015年10月4日，有网友爆料称，在青岛市乐凌路“普德活海鲜烧烤家常菜”吃饭时遇到宰客事件，该网友称点菜时已向老板确认过“海捕大虾”是38元一份，结果结账时变成是38元一只，一盘虾要价1500余元。经游客报警之后，经过警察协调，买单1300多。此事迅速成为今年国庆出游期间最热话题。目前，该市场监管局主要负责人被停职，青岛市相关机构联合发布了《关于进一步治理规范旅游市场秩序的通告》。2015年10月5日，青岛工商局12315指挥中心石主任告诉记者，该事已经引起青岛物价和工商部门的高度重视，目前，青岛市工商局已安排市北区市场监管局去现场调查，将会视具体调查情况依法进行处理。此外，石主任称，为了改变这种屡禁不止的宰客行为，一方面加强执法监管力度，一方面进一步规范商户的经营行为。此外，青岛工商局将受到行政处罚的企业信息上传至信用平台，以便市民和到青岛旅游的游人随时查询。此事一经公布，受到广泛人民的关注，成为今年国庆期间的最热话题。这件事不仅对青岛旅游业声誉受损，而且政府职责的分工与协作也露出了他的问题。并且人民日报署名评论指出，“青岛大虾影响难挽回，要归咎于公权力麻痹”，“维护一个良好形象，千难万难：而破坏掉它，一件糟心事儿就足够了”。目前，关于“青岛天价大虾”的各种段子已经到处传开，这一事件已呈病毒式扩散。在社交网络无孔不入的当下，智能手机提供了便捷的证据获取方式以及发布渠道，消费者维权的方式已被互联网+所改变。在线转发、评论对人们选择旅游目的地的影响越来越大，值得我们好好研究、应对。学生签字：年月日二、本题的研究现状及开题的准备工作(一)现状1.概念黄惟勤在《政府职责的概念、特征及分类》中认为，政府职责是各级人民政府依据宪法、法律和法规的规定，应当依法履行的法定义务。表现在政府的行为模式上，即为政府“应当做什么”、“不应当做什么”。政府职责的概念在宪法学、行政法学上很容易与政府职权相混淆，有时甚至相互通用。其实，政府职责与政府职权是两个完全不同性质的法学用语，政府职权指的是政府“可以做什么”，而政府职责则指政府“应当做什么”、“必须做什么”以及“不得做什么”。政府职权是政府的法定权利，而政府职责是指政府的法定义务。其法律特征为法定性、强制性、独立性、双重性、明确性、排他性。曾刚《论政府职责的发展》认为，政府职责在行政法上的涵义就是行政职责，它是行政法的一个基础性概念。传统的政府职责所依据的理论是职责优先理论。在现代生活中，这种理论已被服务行政的观点所取代。只有坚持并贯彻服务行政的理论，才能建立起符合时代要求的政府职责理论，确保政府要更好地为人民服务。陈国权，李院林《政府职责的确定：一种责任关系的视角》中认为，政府职责的合理确定是政府建设的一个核心问题，法治秩序的逐步确立和市场经济的现代转型，为政府职责确定提供了原则性的制度框架和先决性的约束条件。基于法治和现代市场经济的发展逻辑，把政府置于与之相联系的几种关系中进行审视，通过对政府五对基本关系的分析探讨政府应承担的基本责任，从而形成责任政府的基本框架：(1)政府与市场关系：责任重构：(2)政府与企业关系：责任重释：(3)政府与社会关系：责任重建：(4)政府与公民关系：责任重塑：(5)政府与政府关系：责任重理。冷企生《中国政府间公共服务职责划分问题研究》中认为，多级政府之间的职能分工。政府分级形成了多级政府的秩序结构。既然政府分为多个级次，那么总体的政府职能必然要在各个层级的政府之间进行分工，根据所提供公共服务的特点以及各级政府公共服务的提供能力来确定某一级政府应当承担的职责。这一制度安排包括了纵向的政府级次的设置和横向的同一级政府的数量两个方面。从世界各国的实践来看，纵向的政府级次结构一般呈金字塔状，最高一级是一个唯一的中央或联邦政府，其下则根据国家政治体制的不同，分为二至四级。总体来说，以三级政府架构居多。常见的第二个级次的有省、州、大区、邦、道、郡等，第三个级次的有市、县、府等，四级以下的有县、乡、镇等。中国是世界上政府级次最多的国家之一，中国的中央政府是国务院，以下还有省自治区、直辖市、市地区、自治州、、县设区市的区、自治县、乡镇等级政府。横向的政府数量其实是一个特定级次的政府的管理幅度的问题。政府管理幅度主要指在管理层次既定的条件下，一级政府负有履行职能义务的地域范围、人口数量以及公共服务质量和数量。理论上讲，政府管理幅度应当是特定层级政府的公共服务提供能力和特定地域范围内居民公共需要的均衡的结果。但在实践中，这一点显然很难做到。从当前各国实践来看，政府管理幅度差异很大，主要根据各国人口和国土自然布局等因素来确定。一般来说，在一国之内政府层级数量与政府管理幅度呈逆相关关系政府级次越多，基层政府管理幅度越小下级政府数量越多，政府层级就越少。因此，政府分级导致的政府职责分工一方面是政府职能在纵向不同层级政府之间的分工，另一方面也决定了各级政府管理幅度的大小。吴帅《分权、制约与协调：我国纵向府际权力关系研究》中认为，通过对以美国和德国为代表的联邦制国家和以英国和法国为代表的单一制国家的纵向府际权力关系的研究，发现单一制国家虽然强调集权，但并不否定分权，走向集权与分权的相对均衡、推动纵向府际合作是联邦制国家和单一制国家的共同特征。在计划经济时期，我国经历了数次中央与地方权力收放大调整，纵向府际权力关系在收权和放权之间大幅变动，在总体上具有重人治轻法治、重集权轻分权的特征。改革开放之后，随着市场化改革的逐步深入，我国纵向府际关系开始从集权向分权转型，从人治向法治转型，采取了选择性集权、多元化分权和差异化放权等多种策略，以适应市场经济发展的要求。刘志昌《德国公共服务体制及其启示》中认为，《德意志联邦共和国基本法》对联邦政府与各州政府的职责做出了明确划分，而各州政府与地方政府的职责又由各州的宪法与相关法律做出了明确划分。所以，各个层级的政府都有非常清晰的职责权限与范围。联邦政府主要负责国防、外交、联邦财政、联邦交通、重大科研计划、能源开发以及部分医疗保障等事务，而更为具体的行政职责则由各州政府行使：各州政府负责本州的财政、司法、公安以及医疗与教育的实质性事务等：县政府、乡镇或社区政府负责行使地方自治职责以及由联邦政府与州政府委托处理的社会服务职责，包括地方基础建设与公共设施，地方住宅建设与城市规划，社会救济，以及地方医疗与教育的技术性事务等。2.问题金太军《“非典”危机中的政府职责考量》中认为，政府职责的分工与协作缺乏长远规划、整体协调和应对重大危机的反应机制。应该说，改革开放以来，政府在处理诸如失业下岗、物价飞涨、社会骚乱等社会经济领域中的突发事件以及洪水、地震等自然灾害方面已积累了一定的管理经验，但在如何预防和应对突发性事件或大范围社会危机的问题上，政府的危机管理机制仍显示了严重不足，表现出被动反应的事态。例如，天津大爆炸。余仕麟《国民幸福与政府》中认为政府职责分工与协作应提高政府公务人员的法律意识和道德素质。政府对自己的职责没有守住权力的边界，实现善治良政。然而善治良政最重要的不仅是确保社会管理的公开、公平、公正，合理调配社会资源，也是政府及其公务人员的权力必须自觉接受宪法、法律和道德的约束。陈国权，李院林《政府职责的确定：一种责任关系的视角》中认为，一些政府在确定政府职责体系的过程中存在着争权夺利现象。在这些过程中，政府不是从责任出发构建职责体系，而是从政府的权力与利益出发去构建职责体系。这种基于政府为权力中心的逻辑在实践中产生了一系列矛盾和问题。这些矛盾和问题集中表现在五个层面，即政府与市场关系失和，政府与企业关系失序，政府与社会关系失调，政府与公民关系失常以及政府与政府关系失衡。实践证明，政府职责体系的构建基于以政府为中心，非但无助于科学确定政府责任的内涵和外延，反而固化了矛盾的烈度和问题的强度。吴帅《分权、制约与协调：我国纵向府际权力关系研究》中认为，改革开放以来，随着中央向地方逐步放权，我国纵向府际权力关系发生了深刻变化，但也存在许多问题，如权力收放循环、选择性执行、纵向府际非合作博弈等。这些问题与我国纵向府际权力配置的不合理不规范、权力运行机制的不完善有着密切联系。（府际关系也叫“政府间关系”，是指不同层级政府之间的关系网络，它不仅包括中央与地方关系，而且包括地方政府间的纵向和横向关系，以及政府内部各部门间的权力分工关系。)刘新萍《政府横向部门间合作的逻辑研究》中认为，当前，部门间合作的三大困境，或者是对权力的争夺，或者难于管理，或者是针对恶性问题的不管不问，充分体现了当前政府部门间协调机制不健全、部门职能不清等带来的问题。需要承担责任时，各部门之间相互推诿，而涉及利益或权力时却争相去获取。对食品安全等问题，当前所呈现的政府部门“九龙治水”的体制，导致了严重的监管过程中的“碎片化”困境。为此，政府部门进行了多次机构改革，每次改革都会强调部门职能转变、部门间合作等问题，但是实效有限。从根本上来说，部门间存在“柏林墙”、“抢篮球”、“踢皮球”等现象的原因主要在于部门间权责不清且无良好的协调机制》尽管部门间的推矮或冲突己经引起了社会的广泛关注，但是在此方面的研究相对于其他研宄领域（比如政府与社会组织的合作，当前是个热门话题)而言，却非常有限。朱光磊，张志红《“职责同构”批判》中认为，目前，中国政府职责的横向划分的主要任务是在大部门政府体制框架内更好地进行设计、协调和进一步改革；而政府职责的纵向划分的主要问题是职责同构，即从中央到地方基层不同层级的政府在纵向间的职责内容与机构设置等具有高度一致性，从而造成各级政府的职权重叠以及运行混乱等问题。