赣东学院GANDONG UNIVERSITY本科生毕业论文（设计)文献综述论文题目：关于我国预算绩效管理研究的文献综述学生姓名：学指导教师：职称：专业：日期：2025年x月x日一、引言我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。财政是国家治理的基础和重要支柱，通过预算可实现财政的基础性和支柱性作用。国家治理体系现代化建立在现代财政制度之上，其中的核心是建设现代预算制度。在国家治理体系中，现代预算制度扮演着不可或缺的重要角色，是国家治理能力的坚实基础和重要保障。实施预算绩效管理可以发挥其在优化财政资源配置、提升政策效益、提高公共服务供给水平和质量等方面积极作用。2014年《预算法》的修订和2020年《中华人民共和国预算法实施条例》的颁布对我国预算绩效管理的实施提供了法律保障。2018年发布的《关于全面实施预算绩效管理的意见》指出，注重以结果为导向、强调成本效益、硬化责任约束，力争用3一5年内基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。党的十九大提出要全面实施绩效管理，党的二十大提出要健全现代预算制度，目前社会各界都在关注和讨论预算绩效管理的相关主题，预算绩效管理的研究也备受重视。二、预算绩效管理相关概念界定在界定预算绩效管理的概念之前，需要先理清预算绩效和绩效预算的区别，绩效预算起源于西方，学术界并没有统一明确的概念界定，最早的记录可追溯到l950年，美国总统预算管理办公室(0 ffice of Management and Budget)认为绩效预算在请求拨款时应阐述拨款的目标、达成目标所需的花费、哪些指标量化来衡量每项任务取得成绩。预算绩效的核心要义是以政府绩效为依据对预算实施全程管理)（白景明，2011）。绩效预算是一个大系统，而预算绩效是这个大系统中的子系统（董为民，2007）。2011年，财政部发布的《关于推进预算绩效管理的指导意见》指出预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。其次，绩效预算与预算绩效管理在定义上也有所区别，高志立(2015)认为绩效预算以绩效为主线，使绩效信息能够在各个环节及时传递与应用，从而形成良性管理循环同。学者何文盛、杜晓林(2019)认为预算绩效管理是绩效预算概念“中国化”的产物，可将预算绩效管理看作是绩效预算的初级阶段⑥。不少学者发现绩效预算与预算绩效管理不仅在理论上有所不同，在实践过程中用词也有所不同，绩效预算这个术语在学术研究中较为常见，但是在改革实践中使用较多的术语则是预算绩效管理、财政支出绩效评价等（牛美丽，2012）。预算绩效管理是将预算管理和绩效管理相结合的实践，符合预算管理的内在要求，在实施预算管理的过程中，将绩效管理的理念和方法贯穿到预算管理的实践过程中，实现二者的有机融合⑧（王海涛，2014）。预算绩效管理构建了一个完整的管理机制，即“预算编制有目标、预算执行有监控、预算执行有评价、评价结果有反馈和反馈结果有应用”的循环管理过程。通过有效衔接各个环节，预算绩效管理可以充分发挥其优势，改变预算资金分配的模式，实现财政资源的高效配置，提高财政的可持续性，改善和提高民生水平，为经济发展提供有效保障。三、预算绩效目标管理的相关研究国内学者研究主要集中在预算绩效目标管理的功能定位、理论基础、绩效评价目标与部门管理目标之间的关系、推行预算绩效目标管理过程中的难点分析与现实困境这四个方面。(一)预算绩效目标管理的功能定位预算绩效目标的制定是开展预算绩效管理工作的先决条件，同时也是实施预算绩效管理工作能否取得实质性进展的关键。绩效目标管理是深化预算绩效管理改革的核心环节，是全过程预算绩效管理的根源，也是编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等工作的重要基础和依据。为实现有效的预算绩效管理，必须重视绩效目标管理工作的开展⑨（李伟、向立，2022）。(二)预算绩效目标管理的理论基础预算绩效目标管理需要一定的理论基础，众多学者选择目标设置理论来分析预算绩效目标管理相关问题。绩效目标设置是绩效目标管理的基本环节，绩效目标结果的有效实施立足于绩效目标设置的优劣，因此预算绩效目标管理要起作用，关键在于运用目标设置理论。因此，陈凯和肖鹏(2019)提出以下四点建议：一是将短期绩效目标与战略目标相均衡：二是合理设置目标难度和提高绩效目标明确度：三是在设定目标时，充分考虑下级意见，做到与下级的“心理契约”和“正式契约”相一致；四是设定绩效目标需要选择合理的参照系©。(三)绩效评价目标与部门管理目标之间的关系部门管理目标是绩效评价目标确立的原则和依据©（何文盛、杜晓林，2019），绩效管理由先前的事后评价逐步转向为事前管理，将绩效目标融入到部门预算“二上二下”的全过程之中，务必构建和贯彻绩效目标与预算编制申报、审核、批复的三个同步的工作协同机制（夏先德，2013）。(四)推行预算绩效目标管理过程中的难点分析与现实困境在实践的过程中存在以下四方面难点与困境：一是在预算决策过程中存在着政治因素影响，预算绩效管理的实行会受到多部门、多单位竞争预算资源的政治博弈因素的影响，政治博弈因素的存在使得不同部门对于预算资源的分配产生逆