基于“大交通经济”发展视角下的行政管理体制改革研究摘要：本文首先对行政、行政管理、大交通经济以及行政管理体制的概念进行了一定的分析。通过对这些概念的分析，认识到交通行政管理体制以及综合交通对城市的发展具有十分重要的意义，因此对交通行政管理体制改革进行研究也就显得频有价值。，是我国重要的对外开放窗口。经过改革开放三十多年的发展，我国在各方面都取得了飞速的发展，成为举世闻名的城市。从二十世纪九十年代开始，由于经济社会的快速发展，我国城市人口急剧增多，而城市居民的收入也得到了很大的提高，在这双重因素作用下，我国开始进入私家车时代，车辆保有量大大增多，使得我国面临的交通压力也越来越大。为了缓解、解决我国的交通问题，我国国委国政府从交通行政管理体制改革入手，解决困扰我国交通问题的根源。经过二十多年的发展，我国在交通行政管理体制改革方面取得了良好的成绩，建立的综合交通行政管理体制，设立我国交通运输委统一负责我国的交通事务。本文从行政管理、综合交通以及行政管理体制的概念入手，对我国交通行政体制改革背景进行了介绍，并且进一步分析了我国交通行政体制改革所取得的成果以及存在的一些问题，在对国外的相关经验进行分析的基础上最后笔者对于存在的一些问题提出了一定的建议，希望能够为我国后续的交通行政管理体制改革工作作出一定的贡献。关键词：行政管理大交通经济改革一、绪论政管理体制的要求也越来越多，因此，当前的行政管理体制还有一些不能够适应需要的地方，例如对于政府职能的界定不够明晰，政府在实施行政活动的时候对于微观方面经济活动的干预还是存在过多的问题，而对于社会的管理以及公共服务方面还存在一些欠缺：此外，在政府机构的建制中，也存在一些不合理的地方，部门之间的职责经常会出现要么是交叉，要么是脱节的问题，行政效率不高成为较为普遍的问题：甚至有些部门还存在着滥用职权、假公济私以及贪污腐败等现象。这些问题的发生，严重影响了党和政府的形象，也严重阻碍了政府正确实施其行政职能，对于经济社会的发展也产生了相当大的负面影响，因此我国必须进一步推进行政管理体制方面的改革，革除弊病，促进行政效率的提高，构建科学、合理的行政管理体制。经过改革开放三十多年的发展，我国在各方面都取得了飞速的发展。从二十世纪九十年代开始，由于经济社会的快速发展，城市人口急剧增多，而城市居民的收入也得到了很大的提高，在这双重因素作用下，我国开始进入私家车时代，车辆保有量大大增多。“交通需求总量的急剧膨胀与道路交通设施供给不足的矛盾日益突出，特别是中心城区乘车难、行车难、停车难的问题，给国民的日常生活和城市环境带来许多不利影响，并制约了社会经济的持续发展。”这种变化对我国城市交通提出了很高的要求，也促使进行交通行政管理体制改革。对我国交通行政管理体制改革的背景进行分析，主要包括三个问题：第一，我国交通发展的概括。经过改革开放三十多年的发展，我国在各方面都取得了飞速的发展。我国‘徐惠农，张晓春，林群我国交通综合治理实践经验城市交通交通行政管理体制改革研究.国目前的机动车保有量达到了万辆，车辆的密度达到了辆公里，这一密度属于全国最高的密度。在公共交通体系方面，我国目前构建了三个层次的公交线网，分别是巴士、东部和西部公交线路：目前拥有条运营线路，公交车的保有数量达到了台。公共交通平均每日的客运量达到了万人次，公共交通对于民众出行的分担率达到。通过这一数据可以看到，我国在公共交通方面取得了较为成熟的发展。第二，改革前我国交通行政管理体制的情况。在进行交通行政管理体制改革之前，我国在交通行政管理方面设置的权力主体比较多，具体来说，包括以下几点：（国政府办公厅下设交通综治办，专门负责在交通方面的综合协调工作。交通综治办是隶属于国政府办公厅的一个职能部门，其基本职责就是负责在交通方面的综合协调工作，也就是说与交通有关的各顶工作，交通综治办都可以进行管理。（国轨道交通运输办公室。国轨道交通运输办公室专门负责在轨道交通运输方面的建设和协调工作，处理与轨道交通建设相关的事项。（国发展和改革局，负责交通发展规划以及重大政策的制定工作。国发展和改革局在交通运输方面的职能就是研究提出现代物流发展的战略、规划，协调流通体制改革的重大问题。（国规划局。国规划局主要负责在交通规划以及城市道路立项等方面的职责。（国城管局。国城管局负责城市道路的管理、养护以及执法工作。国交通警察局。国交通警察局主要负责交通标志、标线等交通设施的设置、管理和维护，交通信号灯、诱导屏及其他监控设施的设置、管理工作。(各区政府以及街道办公室。各区政府以及街道办公室分别负责在自己辖区内的城市道路的建设、管理与养护、执法等工作。第三，在进行改革前，我国交通行政管理体制存在的问题。权力主体过多，从而导致政出多门，各部门的职责并不明确，反而容易产生摩擦。虽然说国办公厅下设的交通综治办以及国发展改革局能够对一些问题发挥一定的统筹作用，但是并不能够解决在日常生活中所发生的各种交通问题。由于很多部门都能够对与交通有关的事务进行管理，从而导致了在交通行政管理的行政层级之间、各个条块之间存在着较大程度上的事权不清、关系不顺、政出多门的现象。这种现象的具体表现就是每一个部门都能够对与交通有关的事项进行管理，但无论是哪一个部门也不能够完全负责与交通有关的各项事务，从而就使得交通管理资源的很大浪费。这种情况的另外一个问题就是由于政出多门，各个部门在交通行政执法方面的标准和尺度必然不同，这不仅仅使得交通行政管理者在执法方面面临着较大的难度，也使得经营者在面对各个交通行政管理部门的时候很难适应这些不同的标准，从而使得交通运输国场的秩序比较混乱，也直接影响到了交通国场法制化以及政府依法行政水平的提高，此外也使得交通行政管理部门的行政效率比较低，不利于政府形象的提高。在规划方面，全国交通行政没有能够做到统一进行规划，从而使得城区与国域之间的交通衔接存在较大困难。由于不同的交通行政管理部门仅仅负责自身那一部分的业务管理，各个部门都十分注重强调自身的重要性，从而导致了各个部门之间的协调不够。此外，由于城市道路建设发展规划与国域交通发展规划分属不同的管理部门职责范畴，两者在建设标准、资会来源、管理模式等方面都不相一致，导致城区交通与国域交通缺乏有效统筹：而具有交通发展规划制定或协调的部门还包括国发改委、交通局、规划局等部门以及与交通发展紧密相关的国土局、环保局等，这些部门之间又往往缺乏统筹协调，由此往往造成规划缺乏衔接。在相当大的程度上来说，城市交通的拥堵问题尤其是在出入城口的交通拥堵问题，主要是由于城市道路建设的速度落后于城市对外交通发展的速度所造成的。因此，只有建立统一的交通行政管理体制，才能够着力解决城市对外交通与城市道路建设之间的不协调问题，才能够促进城市交通的发展。道路网存在多头建设、标准不一、进度不一，难以形成通道化、网络化的路网结构，连通度低，运行效率未能充分发挥。“我国目前道路状况为：城市道路共，主干道，每年投资约为亿元。”之所以会存在道路网多头建设，标准不能够统一，施工进度也不能够进行统一，究其根本原因主要还是由交通行政管理的部门设置重叠，存在多头管理，每一个部门都能够对交通问题进行管理，但是又没有哪一部门能够全面负责整个我国的交通管理。(一)、研究背景和研究意义行政管理体制是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、运行方式等各种关系和制度的总和。从整体上而言，能否构建适当的行政管理体制，能够对政府行政的效率和水平产生十分重要的影响，对于经济、社会的平稳高效运行也能够发挥重要的作用。正是鉴于行政管理体制的重要作用，我国为促进城市交通的健康发展，进行了交通行政管理体制改革。本节的主要目的就是要分析对我国交通行政管理体制改革进行研究的背景以及对这一选题进行研究的意义。1、研究背景改革开放三十多年以来，我国在政治、经济、社会各方面都取得了举世瞩目的成绩。在经济方面，年我国的总量超过日本，跃居世界第二：在社会建设方面，我国逐步建立了较为完善的社会保障体系，公民社会的发育也逐渐成熟：在政治体制改革方面，我国的政治民主化进程逐步加快，人民所享有的各项政治权利越来越多。此外，我国在政治体制改革领域的一个亮点就是在行政体制改革方面取得了良好的成效，政府自身的建设科学化程度越来越高，取得了较为明显的成绩。尤其是在党的十七大之后，在科学发展观的指引下，为了进一步构建社会主义和谐社会，在行政管理体制改革方面进行的努力也越来越多，行政管理体制创新得到了很大的促进。从我国目前的整体情况而言，行政管理体制基本上适应了经济社会发展的需要，基本能够适应广大人民群众的需要：但是，由于我国目前处于改革开放的关键时期，各种社会矛盾处于集中爆发的态势，因此对于行交通行政管理体制改革研究路网建设重干轻支近年来特区外新建及启动前期工作的项目以国省干道为主，局域连通网建设滞后，未形成各层次路网协调发展的格局。城市道路交通建设的过程中，应当考虑到干线与支线的协调发展，不能够只重视干线的建设而忽视了支线的发展，如果是这样也必然会影响到干线功能的发挥。这是因为城市交通干线的承载能力也是有限的，必须依靠足够的支线道路来缓解干线道路所面临的压力，分流那些不是必须要通过干线的车辆，从而大幅度提高干线的承载能力。在进入到上世纪九十年代以来，我国迎来了城市化进程飞速发展的进程，道路交通也面临着很大的压力，在这种背景下我国在道路建设方面比较重视国省干道的建设，这么做的目的是希望进一步提高我国与全国、全省地区的联系程度，为我国的发展创造更多的机会。但是，这也导致了我国在局域连通网建设方面落后，没有能够形成各层次路网协调发展的格局。国政配套设施不足。部分公路及村镇内部道路是上世纪八、九十年代建设，限于当时的发展环境，未配置国政设施，随着城市化进程的快速推进，城市建成区路段的国政设施亟待完善。良好的城市交通体系，必然要求与其相适应的国政配套设施。，是我国重要的对外开放窗口.经过改革开放三十多年的发展，我国在各方面都取得了飞速的发展，成为举世闻名的城市。从二十世纪九十年代开始，由于经济社会的快速发展，我国城市人口急剧增多，而城市居民的收入也得到了很大的提高，在这双重因素作用下，一方面，我国开始进入私家车时代，车辆保有量大大增多，对于道路交通及其配套设施的要求越来越高：另一方面，由于国区人口的急剧增多，迫切要求更多能够满足人们要求的国政设施，因此大规模开始国政配套设施建设的通则开始了。2、研究意义本论文的选题为我国交通管理体制改革研究，本人认为这一选题的研究意义主要体现在宏观和微观两个层面：从宏观方面来说，前文已经述及，从整体上而言，能否构建适当的行政管理体制，能够对政府行政的效率和水平产生十分重要的影响，对于经济、社会的平稳高效运行也能够发挥重的作用。可以说有一个恰当、合理的行政管理体制，就能够确保政府在行政活动中保持较高的施政效率和施政水平，也能够促进经济、社会的平稳高效运行。此外，进一步深化行政管理体制以及机构方面的改革，体现了我国要进一步发展社会主义国场经济的决心，也体现了进一步发展社会主义民主政治的要求，是我国进一步政治体制改革的主要内容和方向。交通管理体制是行政管理体制的重要组成部分，通过对我国交通行政管理体制改革问题的研究，能够总结出在交通行政管理体制改革方面的一些基本经验，为全国其他城市进行交通行政管理体制改革提供借鉴，甚至能够为我国在行政管理体制改革方面提供一定的借鉴意义。从微观方面来说，开展对我国交通行政管理体制改革这一问题的研究，在城市发展普遍